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中原经济区建设中社会稳定风险管理研究与分析

    要实现中原经济区建设的战略目标,必须从河南省的实际出发,以项目为重点,带动产业发展,推进产业化进程;以项目为动力,积累生产要素,发展产业集聚区。带动人口集聚,推进新型城镇化;以项目为纽带,吸引农民团结,实现土地适度规模经营,促进农业现代化发展。而推进工业化、城镇化、农业现代化“三协调”发展的项目,必然会给社会和谐稳定带来诸多不确定性,我们称之为不确定性社会稳定风险。社会稳定风险是指社会发展中出现社会混乱、社会动荡或社会危机的可能性。社会稳定风险管理是指管理可能导致社会混乱、社会动荡和社会危机的因素(或不稳定因素)。其目的是维护社会秩序,促进社会稳定与和谐,促进社会发展。

    为了充分认识中原经济区建设中的社会稳定风险和各级党委、政府的社会稳定风险管理水平,设计了两套问卷,针对不同群体进行问卷调查,并对两套问卷进行了具体分析。问卷调查。在此基础上,对河南省社会稳定风险管理进行了综合评价。

    第一套问卷分析

    (1)问卷分析

    本卷共发行150份,回收142份,回收率94.7%。其中有效问卷136份,有效率95.8%。男女比例分别为62.5%和37.5%,在性别分布上具有代表性。样品的年龄主要在20-50岁之间。他们是中原经济区建设的直接参与者和推动者。他们对中原经济区建设风险因素的认识具有代表性。样本中从业人员主要为公务员、企事业单位从业人员和其他专业人员,其中各级公务员占78.7%,企事业单位从业人员占14.7%,其他专业人员占6.6%。各级领导干部和公务员是中原经济区建设的主要推动者。他们对中原经济区建设中稳定风险的认识,直接影响到党和政府在社会稳定中的风险管理水平。调查样本覆盖了省市区、市、县、市、乡,代表性比较广泛。

    (2)问卷内容分析

    本册主要包括征地拆迁、城镇化困境、工业污染和农村土地流转。通过问卷调查,试图了解中原经济区建设中潜在稳定风险的理解水平和应对能力。

    在征地拆迁方面,我们设计了两个问题。一是对国家征地补偿政策在干部和其他人员中的认同提出的问题。结果:近一半的人对国家征地补偿政策不完全了解,1/4的人不完全了解,占75%。这为中原经济区建设的工业化和城镇化奠定了“地雷”。其次,对拆迁冲突的原因提出了一些问题。结果:40.4%的调查对象认为“征地补偿不合理”是主要原因;33.8%的调查对象认为“征地补偿透明度不够”是主要原因;17.6%的调查对象认为“征地拆迁行为不规范”是主要原因。在其他选择中,有人认为主要原因是拆迁法规的不一致,有人认为缺乏相关法律法规是主要原因等。

    对于城市化的困境,我们设计了一个多选择问题。结果:48.5%的被调查者认为“现行社会保障制度的不完善”是“把大部分农民从土地上解放出来,通过农民市民化促进城市化”的最大困难。此外,许多人认为,目前的户籍制度和高昂的生活成本、高昂的房价已成为农民融入城市的主要障碍。

    我们设计了两个关于工业污染的问题。第一个问题是“你认为工业发展造成的污染程度如何?”受访者普遍认为,工业发展对环境的污染程度非常严重。第二个问题是,“你认为地方政府在吸引投资和承接工业项目方面对污染重视多少?”85.3%的被调查者认为他们不重视污染、不处理污染或一般不重视污染。

    我们设计了两个关于农村土地流转的问题。一是“贵国农村土地流转情况如何”。其中,31.6%的人对选择不清楚,37%的人是一般选择,20%的人选择较少,11.4%的人选择较多。其次,围绕农村土地流转纠纷频发的原因,设计了一个多选题。其中71.3%选择“土地流转法律法规不完善”,41.2%选择法律意识不强的农民,36%选择“政府监管不到位”。

    二。第二组问卷分析

    (1)问卷分析

    共发放250份,回收221份,回收率88.4%,有效问卷207份,回收率93.7%。调查对象主要是乡镇和街道办事处的工作人员,他们属于基层,在维护社会稳定的一线工作。他们对基层社会稳定风险管理有着最直观的理解和最深刻的感受。通过问卷调查,了解中原经济区建设中影响社会稳定的因素、易发生群体性事件的因素以及社会管理中存在的问题。

    (2)问卷内容分析

    本卷主要关注社会稳定风险管理,涉及三个问题。

    “你认为目前影响社会稳定的重要因素是什么?”我们设计了一个多选主题。其中,56.4%选择“非法征地和暴力拆迁”。52.3%的人选择“失地农民就业和生活保障差”。在工业化进程中,49.3%的人选择了环境污染、安全生产、劳资矛盾等问题。在城市化进程中,39.8%的农民“上楼”。食品安全和社会保障问题占37.2%。

    第二个问题是“你认为目前可能引发大规模事件的因素是什么?”我们设计了三个选项。其中49.4%选择“征地补偿不合理,失地农民失业和生活得不到保障”,40.8%选择“暴力执法”,9.8%选择“其他”。

    第三,“你认为目前我省社会管理的主要问题是什么?”我们设计了五个方案,其中“强调后处理、忽视源头治理”和“管理主体缺乏合作管理机制”分别占69.7%和58.9%。

    中原经济区建设社会稳定风险管理综合评价

    (1)成果

    1、通过巩固“稳定建设”的基础,关注民生,降低社会稳定风险。近年来,河南实施了扩大就业、发展教育等十项民生工程,最大限度地减少社会不稳定,降低社会稳定风险。

    2、通过构建稳定的风险评估机制,防范和降低社会稳定风险。河南省从2007年开始重视稳定风险评估,提出了“重大决策和重大项目实施前必须进行社会稳定风险评估”的要求,并在全省逐步实施。

    3、注重基层,通过基层微观管理创新,降低社会稳定风险。河南省是农业大省,农村稳定对整个社会的稳定具有决定性的意义。因此,在社会稳定风险管理的具体实践中,河南省注重基层和微观两个层面。义马“群众之家”、洛河“阳光拆迁”、许昌“早、少、好”的信访稳定风险管理经验应运而生。

    4、注重教育,通过道德教育降低社会稳定的风险。河南省开展了社会主义核心价值体系教育、思想道德教育和精神文明教育活动。通过文明标兵教育、道德模范活动、开拓进取、创优活动、“三个和平”精神(平凡生活中的伟大追求、平静生活中的鲜血、平凡生活中的强烈责任感)提升全社会的思想道德水平。

    (2)挑战

    1、风险社会带来的挑战。我们面临的风险不仅是自然灾害和全球化,而且是社会生活中的内生风险,如贫富分化、劳动冲突等。

    2、社会转型带来的挑战。改革开放以来,我国社会进入了一个过渡时期。随着社会流动速度的加快和就业方式的多样化,大量新的就业组织采用了“非单位”管理体制,即仅仅是工作场所,不再是统领一切的“单位”。越来越多的社会成员以分散的方式从“单位人”转变为“社会人”。原有的单位组织管理网络已被削弱。政府在管理和服务人民方面直接面对分散的个人。

    (本文是2011年河南省委河南党校河南行政学院重点研究项目的成果。)


作者:广东快乐十分 分类:政治论文 浏览:22